2月8至9日，全國(guó)法院深化司法拍賣改革工作會(huì)議在重慶召開。最高院、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)及各省市高院司法拍賣工作負(fù)責(zé)人等180余人參加會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新、蘇澤林等出席會(huì)議。中拍協(xié)張延華會(huì)長(zhǎng)、李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)、趙勇、歐樹英副秘書長(zhǎng)等參加了會(huì)議。
著力構(gòu)建公開、透明司法拍賣機(jī)制
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康對(duì)會(huì)議作出重要指示。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠出席會(huì)議并講話。
周永康在批示中指出，司法拍賣改革是深化司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)司法權(quán)監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，一些地方人民法院積極探索實(shí)踐，通過引入第三方交易平臺(tái)、實(shí)行電子競(jìng)價(jià)拍賣、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式，取得了顯著成效，增強(qiáng)了涉訴資產(chǎn)交易的公正性，提升了司法公信力，維護(hù)了人民群眾合法利益。望各地結(jié)合實(shí)際，相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的司法拍賣機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔司法，不斷提高人民群眾的司法滿意度。
沈德詠在講話中指出，全國(guó)各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)深化司法拍賣改革的重大意義，充分認(rèn)識(shí)到深化司法拍賣改革是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)司法需求的迫切需要，是完善人民法院工作機(jī)制的重要內(nèi)容，是維護(hù)司法廉潔、提升司法公信力的有效途徑，要以更加積極的態(tài)度和更加有效的工作推進(jìn)司法拍賣改革。沈德詠強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各級(jí)人民法院要著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的司法拍賣工作機(jī)制，通過完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范的司法拍賣運(yùn)行機(jī)制，確保司法拍賣的規(guī)范化、信息化和公正廉潔。
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司張蜀東副司長(zhǎng)、張延華會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上
拍賣公告要求全面上網(wǎng)
會(huì)上還開通了人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)。根據(jù)會(huì)議要求，各地法院將于2012年3月1日前實(shí)現(xiàn)全部司法拍賣信息在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)上進(jìn)行公告。
中拍協(xié)發(fā)言強(qiáng)調(diào)平臺(tái)安全、公開
2月9日上午，張延華會(huì)長(zhǎng)、李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)在分組討論時(shí)，就中拍協(xié)關(guān)于協(xié)助做好司法委托拍賣的有關(guān)問題做了專門發(fā)言。認(rèn)為，貫徹落實(shí)司法委托拍賣新十條司法解釋精神，進(jìn)一步充分發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)作用，做好民事執(zhí)行中的拍賣工作，還需要特別關(guān)注平臺(tái)及交易主體的規(guī)范性、具體執(zhí)行工作效率、拍賣信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，以及各地選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的公開、公平性等四個(gè)方面的問題。
他們建議，最高院在推進(jìn)司法委托拍賣改革過程中，在堅(jiān)持已有司法解釋的基礎(chǔ)上，著重考慮：選擇具有拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司從事受托拍賣業(yè)務(wù)；將現(xiàn)場(chǎng)拍賣與網(wǎng)絡(luò)拍賣結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)；在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的選擇上，選擇以不盈利為目的的第三方網(wǎng)站開展司法委托拍賣業(yè)務(wù)。
張延華會(huì)長(zhǎng)、李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)還介紹了近年來(lái)，為配合法院對(duì)拍賣企業(yè)的擇優(yōu)選擇，中拍協(xié)開展的企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作情況，以及2012年5月1日，《拍賣企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)估與等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后的工作安排；通報(bào)了中拍協(xié)推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》等與網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作情況。
會(huì)議代表合影
附：
中拍協(xié)關(guān)于協(xié)助做好司法拍賣工作的發(fā)言要點(diǎn)
一、做好司法委托拍賣工作的積極意義
司法委托拍賣是我國(guó)人民法院為提高執(zhí)行工作效率，更好維護(hù)當(dāng)事人利益所做的制度安排，自該制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)和諧做出了不可估量的積極貢獻(xiàn)。拍賣行業(yè)自受托開展司法拍賣工作以來(lái)，也深感責(zé)任重大，多年來(lái)，在法院等相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)作，積極服務(wù)，順利完成了大量涉訴資產(chǎn)的處置工作。特別是2004年最高院發(fā)布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號(hào)），對(duì)司法委托拍賣做了進(jìn)一步制度性要求后，拍賣企業(yè)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，2005—2011年的7年間，中國(guó)拍賣行業(yè)一共協(xié)助人民法院完成拍賣金額達(dá)5348.7億元，平均每年執(zhí)行金額近800億元。其中，不乏廈門遠(yuǎn)華案、三鹿奶粉破產(chǎn)案等具有重大社會(huì)意義的事件。
近年來(lái)，最高人民法院為了進(jìn)一步規(guī)范司法拍賣活動(dòng)，向包括拍賣行業(yè)在內(nèi)的有關(guān)各方進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，作了很多富有建設(shè)性的工作。2011年9月21日，最高院又發(fā)布了《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)新10條的司法解釋，人民法院將進(jìn)一步規(guī)范委托評(píng)估、拍賣工作，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)使拍賣標(biāo)的信息披露最大化。對(duì)此，中國(guó)拍賣行業(yè)表示堅(jiān)決支持，將在各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，主動(dòng)服務(wù)，做好司法委托拍賣的各項(xiàng)工作，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前貫徹落實(shí)新十條司法解釋需要關(guān)注的問題
新十條確定了“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一平臺(tái)”的三統(tǒng)一委托拍賣原則，放開機(jī)構(gòu)名冊(cè)，允許符合資質(zhì)條件企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)參與；同時(shí)，積極推進(jìn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高拍賣信息公開透明度，這些規(guī)定均強(qiáng)化了執(zhí)行工作的公平和透明兩大原則，是大勢(shì)所趨，符合社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于進(jìn)一步保障訴訟參與人的利益。
為此，按照新司法解釋精神，進(jìn)一步充分發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)作用，做好民事執(zhí)行中的拍賣工作，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)從多年的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)，目前還需要特別關(guān)注以下問題：
（一）平臺(tái)及交易主體的規(guī)范性
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)拍賣在國(guó)內(nèi)均屬新生事物，目前，社會(huì)上的一些平臺(tái)及拍賣活動(dòng)尚在摸索前進(jìn)的過程中，還未充分認(rèn)識(shí)到遵守相關(guān)法律法規(guī)的重要性。司法拍賣引入網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)時(shí)需要特別關(guān)注《訴訟法》、《拍賣法》、《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)的相互銜接。
2011年中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)正式投入使用，我們平臺(tái)的設(shè)立和功能設(shè)計(jì)，除滿足最高院司法委托拍賣相關(guān)規(guī)定的要求外，特別注重了對(duì)商務(wù)部《第三方電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的遵守，避免為司法委托拍賣活動(dòng)帶來(lái)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，我們也要求受托在中拍協(xié)平臺(tái)上舉辦網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的主體，除滿足高院相關(guān)規(guī)定要求之外，還需是按照《拍賣法》及商務(wù)部《拍賣管理辦法》等法律和行政法規(guī)的要求，設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人，需嚴(yán)格依照法律規(guī)定流程舉辦拍賣活動(dòng)。避免出現(xiàn)拍賣主體不合法，最終影響拍賣成交、成交后相關(guān)各方權(quán)益維護(hù)無(wú)法可依的情況出現(xiàn)。
（二）執(zhí)行工作的效率
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可擴(kuò)大信息發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)可擴(kuò)大競(jìng)買人參與范圍，但網(wǎng)絡(luò)本身無(wú)法解決執(zhí)行工作中其他如標(biāo)的招商、展示、交割等環(huán)節(jié)的工作。從國(guó)外的發(fā)展情況看，由于缺乏拍賣機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，EBAY、Amazone、Yahoo等電子商務(wù)企業(yè)，近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域的份額已日趨下降；與之相反，世界著名的蘇富比、佳士得、專門從事設(shè)備拍賣的利氏兄弟等拍賣公司，其網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)的比重逐年增加，目前已有約1/4成交額來(lái)自網(wǎng)上。專業(yè)性拍賣公司參與或從事網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)，具有的專業(yè)、效率優(yōu)勢(shì)日益明顯。
因此，為提高司法拍賣工作效率，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)也要求拍賣企業(yè)在接受委托后，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)“一進(jìn)了之”。要通過積極招商，合理選擇拍賣方式，不斷提高拍賣服務(wù)水平和工作效率，減少因單純依賴網(wǎng)絡(luò)拍賣而導(dǎo)致拍賣效率的降低和法院工作人員工作負(fù)擔(dān)的增加。
（三）數(shù)據(jù)的安全性
目前，全國(guó)各地已有或正在建設(shè)的司法委托拍賣信息網(wǎng)及能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣功能的平臺(tái)主要有三種形式：一是由法院投資運(yùn)行，如非營(yíng)利性的人民法院網(wǎng)信息平臺(tái)；二是由拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，如中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的非營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)；三是企業(yè)投資運(yùn)行，如部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或拍賣企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)。從目前的情況看，當(dāng)信息技術(shù)日益成熟后，各平臺(tái)具有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已基本趨同，各平臺(tái)間技術(shù)架構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)方面的差距不大；相反，如何維護(hù)交易數(shù)據(jù)安全、保障涉案資產(chǎn)拍賣的核心信息安全的問題已日益突出。
為了防范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方在營(yíng)利目標(biāo)驅(qū)使下，不當(dāng)運(yùn)用技術(shù)權(quán)限，泄漏拍賣信息，損害拍賣利益，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)之初，就從制度層面出發(fā)，堅(jiān)持獨(dú)立投資，非營(yíng)利性原則，未雨綢繆保障數(shù)據(jù)安全。
（四）平臺(tái)選擇的公開、公平性
當(dāng)前各地網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)建設(shè)情況不一，體制不同，如何選擇尤為重要。稍有不慎，將影響司法委托拍賣工作正常秩序。尤其要注意部分平臺(tái)利用各種方式，成為司法委托拍賣指定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，利用這一優(yōu)勢(shì)地位，向拍賣企業(yè)收取高額手續(xù)費(fèi)用，變相侵占拍賣企業(yè)和被執(zhí)行人、買受人的利益，最終影響執(zhí)行工作效果，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。為此，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)愿意積極參與平臺(tái)的公開選擇，接受法院、主管機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，將所屬中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)近一年正常運(yùn)轉(zhuǎn)、上百次拍賣會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)提供給全國(guó)使用。
三、有關(guān)建議
建議最高院在推進(jìn)司法委托拍賣改革過程中，在堅(jiān)持已有司法解釋的基礎(chǔ)上，著重考慮以下三點(diǎn)：
（一）在受托主體的選擇上，建議選擇具有拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司從事受托拍賣業(yè)務(wù)。
司法委托拍賣的業(yè)務(wù)來(lái)自法院，但受托主體自身同時(shí)具有盈利經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，有必要取得國(guó)家商務(wù)主管部門授予的拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。這將有利于加強(qiáng)對(duì)受托主體監(jiān)管，減小司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督壓力。
（二）在拍賣方式的選擇上，建議將現(xiàn)場(chǎng)拍賣與網(wǎng)絡(luò)拍賣結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
單一的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)與實(shí)際對(duì)接起來(lái)有很多無(wú)法克服的困難，例如：標(biāo)的物的實(shí)地查看、保證金的收取、證照變更、實(shí)物交割等等，均需要人與人的對(duì)面接觸才能安全可靠地完成，發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，線上線下相結(jié)合，能有效提高工作效率。
（三）在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的選擇上，建議選擇以不盈利為目的的第三方網(wǎng)站開展司法委托拍賣業(yè)務(wù)。
完全獨(dú)立于法院（委托人）、拍賣人、買受人的第三方平臺(tái)，由于阻隔了自身與各拍賣當(dāng)事人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，身份超脫，利于司法委托拍賣業(yè)務(wù)在公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上開展。
四、中拍協(xié)為進(jìn)一步做好司法委托拍賣工作所做的準(zhǔn)備
（一）做好企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)估工作
自2001年起，中拍協(xié)為配合法院和相關(guān)部門對(duì)拍賣企業(yè)的擇優(yōu)選擇，啟動(dòng)了行業(yè)的資質(zhì)評(píng)定工作，于2010年完成了第七次資質(zhì)評(píng)定工作，評(píng)出了1339家A級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)。這一企業(yè)名錄，中拍協(xié)將及時(shí)提供給各級(jí)法院，協(xié)助做好當(dāng)前工作。
同時(shí)，原有行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上升為《拍賣企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)估與等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后將于2012年5月1日正式實(shí)施，中拍協(xié)將在商務(wù)部及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，盡快啟動(dòng)全國(guó)拍賣企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的評(píng)定工作，盡快更新拍賣企業(yè)資質(zhì)名錄，及時(shí)報(bào)送法院。
（二）嚴(yán)格依照商務(wù)部關(guān)于第三方電子商務(wù)平臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的監(jiān)管，無(wú)償為全國(guó)拍賣企業(yè)從事司法委托拍賣提供平臺(tái)服務(wù)，并保證平臺(tái)與各方拍賣當(dāng)事人之間無(wú)利益關(guān)系。
（三）盡快完成《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》（已經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)）等與網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，爭(zhēng)取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于年內(nèi)頒布，為網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)提供技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)。
（四）組織企業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)拍賣環(huán)節(jié)與新司法解釋及其實(shí)施指導(dǎo)意見的具體對(duì)接工作。
--來(lái)源：中拍網(wǎng)
關(guān)注企業(yè)公眾號(hào)
